|
Проектный цикл проекта СО начинается с идеи разработки проекта как проекта СО и первой грубой оценки возможного количества сокращения выбросов. Если первая проверка возможных сокращений выбросов показала положительные результаты, то следующим шагом является изучение возможностей проведения проекта. В этой Стадии разработчикам проекта следует обратится в координационный центр по утверждению проектов. Если такой комитет еще не назначен, то следует обратится в министерство, ответственное за проекты СО и обсудить с ним возможности разработки предложенного проекта. В этой стадии также следует провести оценку соответствующих международных и национальных норм и политик.
Теоретически проектный цикл второго варианта можно разделить на две стадии. Первая – это стадия разработки, к которой относится вся деятельность до начала проведения каких-либо работ по проекту. Вторая стадия – это рабочая стадия. В этой стадии проводятся работы по реализации проекта. Единицы сокращения выбросов можно получать только с момента начала второй стадии. Основной задачей разработчиков проектов в первой стадии проекта является подготовка всей необходимой для проекта СО документации. Документация для проекта СО - это проекто-техническая документация (ПТД). После составления ПТД разработчикам проекта следует обратится к аккредитованному независимому органу (АНО) для получения от него подтверждения (валидации) проекта. С момента начала (работы) проекта основной задачей участников проекта является проведение мониторинга проекта и предоставление отчета о мониторинге аккредитованному независимому органу (АНО). АНО опубликовывает ПТД, а также подтверждает, что проект выполняет требования к проектам СО. Он также опубликовывает заключение по проекту, резюме комментариев заинтересованных лиц и отчитывается, в какой степени эти комментарии были приняты в учет в процессе выработки заключения.
Планирование деятельности по проектам
Участники проекта ищут возможности для проведения проектов СО в стране Приложения I. Участникам проекта следует проверить, выполняет ли принимающая сторона условия приемлемости и получить поддержку, как со стороны принимающей страны, так и со стороны страны-инвестора в виде предварительного письменного одобрения. Для этого им необходимо обратиться в координационные центры по утверждению проектов и/или в организации, оказывающие поддержку СО в этих странах. Несмотря на то, что письменное одобрение проекта необязательно, инвесторы зачастую согласны начать обсуждение условий проекта только после получения письменного одобрения.
Утверждение проекта
Окончательное подтверждение проекта СО выдается принимающей стороной. Этим подтверждением принимающая сторона дает согласие на передачу единиц сокращения выбросов (ЕСВ). Подтверждение проекта СО необходимо для регистрации проекта в стране инвестора, как проекта Совместного осуществления.
Проектно-техническая документация
Разработчикам проекта необходимо подготовить документацию проекта, так называемую пректно-техническую документацию (ПТД). ПТД содержит описание проекта, базовую линию, а также план мониторинга. Базовая линия является основой для определения выбросов, которые имели бы место в противном случае, и обуславливает, таким образом, дополнительность. В случае второго варианта участники проекта могут придерживаться методологии проектов МЧР для определения базовой линии и оценки дополнительности. Более того, необходимо провести анализ экологических последствий, а в некоторых случаях, необходимо проведение оценки экологических последствий в соответствии с процедурами принимающей стороны.
Утверждение проекта
ПТД, а в частности, определение и расчет базовой линии следует предоставить независимому третьему лицу, так называемому аккредитованному независимому органу (АНО), для утверждения. Аккредитованный независимый орган опубликовывает ПТД интернете в течение 30 дней на станице Секретариата, и принимает комментарии. Основываясь на комментариях заинтересованных лиц, АНО подтверждает соответствие проекта с требованиями к проектам СО.
Осуществление проекта
Проект проводится на территории принимающей страны в соответствии с положениями ПТД.
Мониторинг
Разработчики проекта проводят мониторинг проекта для определения сокращения выбросов парниковых газов, полученных в результате проекта. Расчет сокращения выбросов проводится на основе результатов мониторинга. Отчет проведения мониторинга предоставляется аккредитованному независимому органу (АНО).
Утверждение проекта, осуществляемое постфактум
Разработчики проекта предоставляют аккредитованному независимому органу (АНО) результаты мониторинга. Разработчики проекта заключают договор с аккредитированным независимым органом для утверждения результатов мониторинга проекта постфактум и последующего выпуска Единиц сокращения выбросов как результата деятельности проекта Совместного осуществления.
Верификация
Верификацию проекта проводит аккредитованный независимый орган (АНО). Разработчики проекта предоставляют аккредитованному независимому органу (АНО) результаты мониторинга. Основываясь на результатах мониторинга, АНО проводит верификацию единиц сокращения выбросов.
Возможный пересмотр Комитетом по надзору
Аккредитированный независимый орган представляет на рассмотрение Коммитету по надзору отчет о верификации,пересмотр отчета о утверждении может быть потребован по просьбе Комитета по надзору.
Комитет по надзору за совместным осуществлением может провести пересмотр предоставленного ему аккредитированным независимым органом отчета о верификации. Это может произойти в том случае, если подобный пересмотр попросят либо одна из сторон, либо три члена Комитета по надзору. В случае просьбы о пересмотре:
- Комитет по надзору за совместным осуществлением проверяет просьбу о пересмотре и решает на своем следующем заседании или в течение 30 дней, стоит ли проводить проверку.
- Если проверка необходима, то Комитет по надзору за совместным осуществлением пересматривает решение АНО.
- Комитет по надзору за совместным осуществлением сообщает результаты проверки разработчикам проекта и опубликовывает их на своей странице в интернете.
Выпуск ECB
ЕСВ из проектов совместного осуществления выдаются принимающей стороной. Механизм совместного осуществления предусматривает передачу и приобретение ЕСВ в период 2008-2012 годы.
Положение в Российской Федерации
Россия повсеместно признана страной с самым большим потенциалом для реализации проектов Киотского протокола, но недостаточная правовая база на углеродном рынке затрудняет утверждение и реализацию проектов. В феврале 2007 г на рассмотрение правительству был предоставлен разработанный проект норм для утверждения и реализации ПСО на территории Российской Федерации.
20 февраля 2007 ООН опубликовала предварительный отчет Российской федерации, в котором страна просила разрешения для ежегодного выброса 3.216 миллиардов тонн эквивалентов углекислого газа на все время действия первого периода соглашения Киотского протокола. В предварительном отчете, предоставляемом Секретариату ООН, страны Приложения 1 предоставляют заключительную оценку выбросов прошлых лет, на основании которых рассчитывается максимальное количество выбросов на период действия Киотского протокола. В предварительном отчете Россия установила выбросы 1990 г. на уровне 3,216,326,719 тонн эквивалента углекислого газа, это на 190 миллионов тонн меньше, чем в январской оценке. При условии утверждения этого отчета России будет разрешено без штрафных санкций эмитировать 3,216,326,719 тонн эквивалента углекислого газа в период с 2008 до 2012 г. В случае сокращения объема выбросов CO2-эквивалента сэкономленные тонны CO2-эквивалента могут быть проданы как кредиты на интернациональном рынке. Российский выброс в 2004 г составил 1.953 миллиардов тонн CO2-эквивалента, 1.3 миллиардов тонн ниже оценки 1990 г, что соответствовало ежегодной инвентаризации парниковых газов. Приблизительные оценки Российских выбросов 1990 г существенно отличались в разных изданиях. Так, Четвертый Национальный отчет, предоставленный ООН в октябре 2006 года устанавливает 2.83 миллиардов тонн выбросов CO2-эквивалента для 1990 г, в то время как Российская инвентаризация парниковых газов, опубликованная в январе 2207 года, приводит 3.406 миллиардов тонн выбросов CO2-эквивалента для 1990 г. В течении 16 месяцев ООН будет решено, какой из отчетов будет утвержден или, при необходимости, изменен. Для участия Российской Федерации в Киотском протоколе и продажи углеродных кредитов, России требуется утверждение предварительного отчета Организацией Объединенных наций, а также создание национального реестра углеродных единиц.
Также в отчете было зафиксировано, что Россия приняла решение приобрести программное обеспечение французской фирмы Seringas, используемое некоторыми европейскими странами в Европейской схеме торговли квотами на выброс.Ожидается, что процесс интеграции России в международную систему сделок ООН начнется летом текущего года.
На сегодняшний день еще не установлено, сможет ли Российская Федерация соответствовать всем критериям первого варианта. Поэтому более безопасным решением является выбор второго варианта для осуществления ПСО в Российской Федерации.
|