Киотский протокол содержит количественные ограничения выбросов для промышленно развитых стран. Квоты на выброс парниковых газов распределяются среди стран, принявших на себя количественные обязательства. Механизм Совместного Осуществления (CO) создает стимул промышленно развитым станам и странам с транзитной экономикой  для инвестиций в другие промышленно развитые страны (страны Приложения I). Страна-ивестор или организации этой страны могут использовать Единицы сокращения выбросов (ЕСВ), полученные в результате подобных проектов для выполнения своих количественных обязательств по Киотскому протоколу. Они также могут продавать полученные единицы другим организациям или странам. Сокращение выбросов в результате проекта Совместного осуществления приравнивается к сокращению выбросов, достигнутых в стране-инвесторе.

Для проведения проекта Совместного осуществления необходимо одобрение принимающей стороны. Любой проект СО предусматривает сокращение выбросов дополнительное к тому, которое могло бы иметь место в ином случае.

Выгоды от проектов Совместного осуществления

• Выгода для стран, принимающих проекты Совместного осуществления и для отдельных локальных партнеров, это инвестиции в их устойчивое экономическое развитие, которое не имело бы место в ином случае.
• Выгода для стран-инвесторов и ее предприятий состоит  в том, что затраты на сокращение выбросов могут быть существенно ниже затрат, которые потребовались бы для сокращения выбросов у себя.
• Предприятие-инвестор может также извлечь дополнительную выгоду, продав углеродные кредиты, которые он получил в результате проекта.

Единицы Сокращения выбросов (ЕСВ)

Единицы сокращения выбросов - это термин, используемый для определения сокращений выбросов парниковых газов. Введенные в обращение единицы сокращения выбросов постепенно становятся продуктом, который можно купить или продать на международном рынке. Единицы сокращения выбросов, полученные в результате проекта Совместного осуществления, могут быть использованы для выполнения обязательств по Киотскому протоколу в период 2008-2012. Существует возможность договора о передачи прав ЕСВ из проектов Совместного осуществления третьему лицу в обмен на заранее предоставленный капитал. Также возможен договор об оплате при получении ЕСВ. Несмотря на то, что нормативно-методическая база по проектам Совместного осуществления еще не установлена, уже известны первые случаи торговли ЕСВ.

Два варианта подхода к проектам Совместного осуществления

Международные соглашения по изменению климата содержат два варианта процедур по организации проектов Совместного осуществления, известные как два варианта подхода к проекту СО. От выбора одного из вариантов зависит процедура организации и проектный цикл СО. Выбор того или иного варианта зависит от выполнения условий приемлемости принимающей стороной.
В обоих случаях, страны принимающие участие в проектах Совместного осуществления, должны назначить координационный центр по утверждению проектов, а также определить свои национальные руководящие принципы и процедуры утверждения проектов.

Проект СО первый вариант

Первый вариант может быть выбран, если страна принимающая проект СО выполняет все условия приемлемости. В этом случае страна Приложения I, принимающая проект СО, может применять свои собственные критерии для оценки дополнительности сокращений выбросов, полученных в результате реализации проекта.

Следует отметить, что условия приемлемости, позволяющие принимающий стороне утверждать проект в соответствии с первым вариантом, существенно строже, чем требования в случае второго варианта. Страна может выбрать первый вариант утверждения проекта СО, если она выполняет, среди прочего, такие условия, как создание национальной системы оценки антропогенных выбросов, предоставляет ежегодный кадастр. Она также должна определить установленное количество разрешений на выбросы в соответствии с Киотским протоколом.

В этом случае принимающая страна может выдавать и передавать ЕСВ инвестору, не обращаясь за подтверждением в какие-либо интернациональные организации. В случае первого варианта, проектный цикл зависит от процедур принимающей стороны.

До тех пор пока не будут определены требования по верификации ЕСВ, проектный цикл первого варианта может меняться в зависимости от принимающей страны. Он также может отличаться от процедур второго варианта. Ожидается, что процедуры первого варианта будут более прямыми и простыми в сравнении с процедурами второго варианта. Следует отметить, что страна, которая отвечает требованиям для Совместного осуществления по первому варианту может в любой момент выбрать усложненную процедуру по второму варианту, если она того пожелает.

Разработчикам проекта, желающим утвердить свой проект по первому варианту, следует обратиться в уполномоченные организации принимающей страны и выяснить необходимые требования.

Проект СО второй вариант

В случае, если принимающая сторона не выполняет условий приемлемости для первого варианта, следует применять процедуры второго варианта, которые схожи с процедурами Механизма чистого развития. В этом случае принимающая сторона должна применять процедуры проверки и руководящие принципы, установленные и контролируемые Комитетом по надзору совместного осуществления. Следует подготовить проектно-техническую документацию (ПТД) и пройти проверку аккредитованного независимого органа. В соответствии с этой процедурой выпуск и передача ЕСВ принимающей стороной инвестору возможен только после получения подтверждения проекта.

Страны принимающие проекты СО

В качестве стран принимающих проекты СО могут выступать только страны, имеющие свои определенные количественные обязательства по Киотскому протоколу. В первую очередь это те страны, чьи возможности сокращения выбросов превышают их количественные обязательства по Киотскому протоколу. К таким странам относятся страны Центральной и Восточной Европы, а также страны бывшего Советского Союза. Менее вероятно, что в качестве принимающих стран будут выступать страны, которым и так необходимо использовать все свои рентабельные  возможности. Эти страны заинтересованы в проектах СО в отраслях, регулируемых политикой. Таким образом,  механизм СО создает экономические стимулы промышленным предприятиям для сокращения выбросов парников газов во всех отраслях промышленности. В качестве инвесторов в проектов СО будут, в первую очередь, выступать страны и организации, которые имеют трудности с выполнением своих количественных обязательств или для кого сокращение выбросов парниковых газов совмещено с относительно большими затратами. Например, правительство Голландии решило выполнить приблизительно половину количественных обязательств за счет СО и МЧР и выделило необходимые денежные средства для достижения этого. Правительства Дании и Австрии, среди прочих, также создали фонд для покупки «углеродных кредитов» из проектов Совместного осуществления и проектов МЧР.

Страны Приложения I и страны не включенные в Приложения I

РКИК ООН различает между двумя основными группами стран: страны Приложения I, куда входят промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой (Российская Федерация, прибалтийские государства, а также некоторые другие страны Центральной и Восточной Европы). Все остальные государства относятся к так называемым странам, не включенным в Приложение I.

Киотский протокол придает силу положениям Конвенции, устанавливая для стран Приложения I определенные количественные цели по сокращению выбросов, имеющие обязательный характер. Обязательства каждой отдельной страны Приложения I перечислены в Приложении В Киотского протокола. На практике термины Приложения I Конвенции и Приложении В Киотского протокола равнозначны. Выражаясь более точно, инвестировать в проекты МЧР могут страны Приложения I, а являться принимающими странами, могут быть страны не включенные  в Приложение I.